党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责，通过多种形式，深入学习宣传各项法律法规，切实提高依法行政工作能力。（二）着力推进依法行政工作。严格落实重大行政决策程序规定，规范局年度重大行政决策和规范性文件制定工作。按照“谁制定、谁清理”的原则，认真做好规范性文件清理，有效维护人社领域法治工作基础。根据有关法律法规修订情况，动态调整人力资源社会保障行政权力事项，做好全口径权责清单编制工作。
今年以来，市人社部门始终坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，学思践悟习法治思想，紧紧围绕市委市政府法治政府建设工作部署要求，以法治政府建设实施纲要（20212025）为指引，全面履行政府职能，纵深推进“法治人社”建设，为全市人社事业高质量发展提供更加坚实的法治保障。现将相关工作开展情况报告如下：
1.强化法治建设主体责任。始终把党的领导贯穿到法治人社建设全过程各方面，以强烈的政治意识、使命意识、答卷意识，统筹推进法治人社建设各项工作。将学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神与学习贯彻习法治思想紧密结合，围绕“法治无锡”“法治人社”目标任务，严格落实党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责，局主要负责人主持召开2次专题会议研究部署“法治人社”建设重点工作，出台局《2024年“法治人社”工作要点》，认线项法治建设年度任务举措，切实落实法治建设领导责任和各职能部门主体责任。
2.完善法治建设工作制度。健全领导干部学法用法机制，制定《2024年度领导干部应知应会法律法规个性专业清单》，全年围绕学习贯彻习法治思想共开展专题学法4次，及时学习新修订的行政复议法、统计法等法律法规，不断增强领导干部法治观念和依法决策能力。严格落实领导干部年度述法制度，与之将领导班子年度述职考核挂钩。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，全年局行政负责人出庭4次，出庭率100%。
3.落实法治惠民实事项目。着眼人民群众密切关注的实际问题，积极落实法治无锡建设惠民实事工程项目。深入开展“织密工伤防护网，托起群众小幸福”主题活动，创新设立法律援助工作站，开展工伤保险法律法规宣传，让工伤保险惠及每家参保企业和工伤职工。建设无锡市电子劳动合同服务平台，助力企业降低用工管理成本、提高用工管理效率。通过开展法治惠民服务，持续推进法治惠民实事工程提质增效，不断增强群众的法治获得感和满意度。
4.切实履行普法工作责任制。制定出台《2024年无锡市人力资源和社会保障局普法宣传工作方案》，着力打造“法润无锡 人社同行”普法品牌，开展送法进企业促发展、送法进工地促和谐、送法进市场促提质、送法进院校促就业、送法进园区促规范“五进五促”普法宣传活动。通过系列普法活动，有效提升普法工作的针对性和精准度，实现按需普法、分类普法。深入开展用工和谐“锡心讲”普法宣传系列活动，组建特色讲师团，全方位常态化向全市用工单位宣传劳动关系法律法规政策规定，今年全市已组织开展34场讲师团宣讲活动，覆盖企业1900余家。此外，借助“无锡人社”微信公众号、锡企服务平台等线上媒介，多维度发力、广覆盖宣传，提升人社法律法规的知晓度和普及度，切实提高企业群众法律意识。
1.严格执行行政决策程序。全面落实重大行政决策程序规定，发布局年度重大行政决策和规范性文件目录，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定等法定程序，合法性审查率100%，集体讨论率100%，报备率100%。强化法治审核工作，会商养老、工伤、监察等疑难案件40余次，法核行政处罚案件13件，为拟上市企业开具合规证明14份。充分发挥法律顾问在重大决策、行政案件、经济合同、法治宣传和法律教育培训等方面前置审查作用，全年共审查34份合同、31件招投标文件，出具2份合法性审查法律意见书和3件政策措施文件公平竞争审查法律意见书。
2.动态调整行政权力事项。根据有关法律法规修订情况，对人力资源社会保障行政权力事项进行动态调整，取消权力事项1项，法律依据调整权力事项3项，权力名称和法律依据调整权力事项1项。调整后我局现有行政权力事项64项，其中行政许可2项、行政处罚38项、行政给付3项、行政奖励1项、行政确认4项、其他权力16项，进一步厘清审批和监管权责边界。
3.加强规范性文件管理。在2023年度调整规范性文件目录清单基础上，做好规范性文件管理工作，现行有效规范性文件46件。开展涉企政策文件清理工作，保留地方法规1件、政府规章1件；梳理市政府规范性文件9件，废止3件，保留6件；梳理市政府政策文件7件，废止1件，保留6件；梳理局规范性及政策类文件337件，均未发现不平等对待企业情形的条款。
4.做好权责清单编制维护工作。目前，我局全口径权责清单共有5大类118项权责事项，权责名称、权责类型、设定依据、履责方式、追责情形、行使层级和内容、承担或行使机构等清楚明晰，有力规范了人社领域权力运行，推进部门依法高效履职。配合编办做好镇（街道）履职事项清单试点工作，积极开展前期调研，协调解决困难问题，配合做好评估工作，高质量圆满完成试点工作任务，为全面推开乡镇（街道）履行职责事项清单编制工作夯实基础。
5.切实加强调查研究工作。充分发挥人社调研的决策咨询功能，聚焦人社发展中的全局性、前瞻性、战略性问题，坚持实地调研和理论研究相结合，重点调研和自选调研相促进，年度调研与中长期规划研究相融合，高质量开展年度调查研究工作。全年开展省市合作课题1项、重点调研课题7项、自选调研课题24项，积极促进调研成果的转化和运用，不断提高依法行政决策能力。
1.提高行政应诉工作质效。落实行政行为承办单位出庭应诉主体责任，全力做好行政应诉、举证答辩工作。今年以来，我局法制机构收到并处理行政争议案件34件，其中办理复议应诉案件12件，行政诉讼案件20件，再审及监督案件2件，所有案件均在法定时限内完成，无一例行政败诉案件，行政案件办理质量和效率不断提高。
2.提升事中事后监管效能。根据人社领域不同业务板块特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，制定《2024年度“双随机、一公开”监管计划》，排出“双随机”监管抽查任务8项，内容涵盖劳动用工管理情况、企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制情况、企业年金政策执行情况等人社主要业务领域，全年共抽查主体数118个，结果回填率和公开率均为100%，形成全面高效的监管体系。
3.发挥法治人社建设监管合力。充分发挥人大代表、政协代表、行风监督员的作用，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等各类监督有机贯通、相互协调。持续强化社保政策、经办、信息、监督风险防控“四位一体”，全面构建社保基金风险“人员防、制度防、技术防、机构防、数据防、资金防”综合工作体系，组织实施“社保基金管理巩固提升行动”，持续开展社保基金安全“警示教育月”活动，依规查处社保基金违法违规行为，切实提升基金监管质效。
4.落实阳光晒权工作职责。坚持以公开为常态、不公开为例外，充分发挥信息公开、政务服务主渠道作用，确保权力在阳光下运行。做好行政权力“双公示”工作，在局官网动态调整公布人社权责清单，做好行政处罚、行政许可公示工作，共向社会公开行政处罚信息13件、行政许可信息90件。严格落实锡企服务平台惠企政策归集、发布工作，全年共发布惠企政策10条、前沿咨询9条，共发布8个项目。规范履行依申请公开受理、答复工作，共受理政府信息依申请公开27件，法定期限答复率100%。全年人社官网共发布政策解读、年度工作计划总结、审批过程结果信息及工作动态212条，“无锡人社”微信公众号推送法律政策等图文内容430余篇。
1.推动新时代和谐劳动关系创建。推进劳动关系和谐企业培育，对全市200家企业开展用工指导，帮助企业建立规范有序、和谐稳定的劳动关系，更好发挥示范引领作用。开展劳务派遣单位信用等级评价工作，帮助建立规范有序、和谐稳定的劳动关系。建设电子劳动合同平台，解决职工和企业在劳动合同签订和管理方面存在的问题，有效维护职工和企业双方的合法权益，构筑和谐劳动关系。
2.全面推进和谐劳动关系指导。研究起草《无锡市人力资源和社会保障局和谐劳动关系指导清单》，在部分主动检查工作中试行和谐劳动关系指导相关工作，切实规范劳动用工，保护劳动者合法权益。在行政处罚程序及部分主动检查工作中制作《行政合规指导建议书》，今年以来共发出建议书33份。推进劳动监察领域包容审慎监管，拟定无锡市劳动保障监察从轻减轻处罚清单，优先采取柔性执法方式，谨慎使用行政处罚等严厉执法措施。
3.完善劳动人事争议多元化解格局。完善劳动人事争议多元化调解格局，加快推进联合调处中心建设，74个乡镇（街道）设立实体化调解中心，新建830家企业调解委员会，共处理劳动人事争议案件33825件，调解成功率89.31%，仲裁结案率99.65%。挂牌成立农民工工资争议速裁庭、新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，处理农民工、退役军人、网络主播、快递员等敏感群体劳动争议189件，仲裁结案率100%。
4.加强劳动监察执法监管力度。今年以来，全市共接收各类投诉举报线件，行政处理50件，行政处罚87件，处罚金额120.99万元。全面加大根治欠薪工作力度，构建人社、住建、街道“三位一体”护薪网络，落实工程建设领域欠薪线索“双交办”机制，完善在建工程“月结月清”验收流程，推动数字监管“升级换代”，累计为10012名劳动者追回欠薪6574.99万元。深入开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，排查各类用人单位717家，立案查处161件，责令限期改正47件，有力整治“黑中介”、非法职业中介活动等市场乱象。加大失信联合惩戒力度，向社会公布欠薪典型案例21件，全市共将5家企业列入拖欠农民工工资失信联合惩戒名单，向公安机关移送案件35件，同时建立行政处罚信用修复机制，鼓励失信主体主动纠错，营造良好信用环境。
5.防范化解人社领域风险。扎实做好信访矛盾纠纷化解，严格落实领导接访、舆情管理、重点稳控、应急处置、督查督导等各项制度，规范来信来访办理，局班子成员22批次接访112人次，市劳动保障权益服务中心窗口接待来访群众3729批次，4089人次。深入开展劳动和社会保障领域突出信访矛盾攻坚化解、维护社会稳定风险排查等各项行动。
1.持续优化法治营商环境。制定年度优化营商环境工作方案，明确年度18项改革举措，持续优化“人才强企、就业促企、和谐稳企、法治护企、服务便企”等五方面人社营商环境。围绕打造“人社会客厅”服务品牌，推进直播互动、恳谈交流、专项服务，加强政企沟通、增进政企共识，切实帮助企业解决实际问题，积极打造最优营商环境。今年以来，组织开展恳谈交流活动100余次，开展直播互动活动200余场，举办服务企业专项活动40余场。实施重点企业服务专员制度，为322家企业提供“一企一人”全链条服务。
2.持续推进“数智人社”建设。有效落实“数智人社”三年行动方案，完成省市共建项目社保风险控制系统建设并于9月上线，通过大数据分析平台实现工伤稽核风控场景预警消息的定期推送，完成无锡市事业单位人事管理创新应用项目建设并上线运行，启动数据治理共享和智能分析服务建设,数字化应用场景落地生花。全面推进人社政务服务流程和方式系统性优化，以数据通、系统通、业务通促进线上线下深度融合，不断夯实人社公共服务数字化支撑。
3.有序推进“放管服”改革工作。推动人社领域“清事项、减材料、压时限”工作，深化退休、员工录用、灵活就业、就业困难认定和补贴、人才服务5个省定跨部门“一件事”改革。推进社保卡居民服务“一件事”试点，21个试点基层网点设立实体社保卡帮办代办窗口，引导市民前往周边91个合作银行网点就近办理。“人才服务一件事”正式上线运行，实现多项人才服务业务一次申请、一窗通办、一站服务，为人才服务提供全链条支持。有效推进基层高频事项一平台试点工作，梳理失业登记、就业困难人员认定等共10项业务，精简办事流程，制定办事指南，不断提升基层政务服务标准化、规范化、便利化水平。
4.推进人社服务“就近办”。联合基层平台和银行力量共建成社保“就近办”30个镇街网点和203个银行网点，基本形成“一干多支”网点服务格局，促进各网点延伸服务触角、提升经办质效。积极推进基层公共就业服务平台建设工作，持续建设“家门口”就业服务站，全市累计建成44个街道（镇）公共就业服务中心和201个“家门口”社区（村）就业服务站，今年基层平台开展活动1442场次，提供就业创业服务20.53万人次，就业服务站兜底帮扶困难群体就业9184人，列全省前列。
5.不断拓展社保卡服务应用范围。我市社保卡合作金融机构服务网点达937个，进一步实现了15分钟服务圈的区域全覆盖。全年全市范围内共制发97万张第三代社保卡，电子社保卡覆盖率达到85%左右。“一卡通”专区目前已初步建成集现有社保卡各大应用场景的统一门户，为市民提供集成式的线上办事大厅体验，实现了优惠活动消息的精准推送、服务网点信息的精准发布以及对外服务能力的统一输出，服务事项的线上线下结合更加紧密。
2024年，我局法治建设工作在市委市政府的正确领导下，在市委依法治市办的关心支持下，取得了一定的成效，获评“八五”普法中期工作先进集体、法治无锡建设惠民实事工程三等奖等荣誉。但我们也清醒地认识到，对标依法行政工作要求和人民群众对依法行政工作的期盼仍有一定的差距，具体表现在：学习习法治思想还需不断加强，行政执法监督方式还不够全面等，这些都需要我们在今后工作中加以改进。
2025年，人社部门将坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习法治思想，坚持以部省市法治建设规划为引领，树牢以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人社事业高质量发展，推动“法治人社”建设走深走实，为人社事业高质量发展提供更加坚实的法治保障。
（一）着力加强法治思想教育。将深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习法治思想相结合，引导全系统坚定不移走中国特色社会主义法治道路。推动领导干部带头学法、模范践行，严格落实党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责，通过多种形式，深入学习宣传各项法律法规，切实提高依法行政工作能力。
（二）着力推进依法行政工作。严格落实重大行政决策程序规定，规范局年度重大行政决策和规范性文件制定工作。按照“谁制定、谁清理”的原则，认真做好规范性文件清理，有效维护人社领域法治工作基础。根据有关法律法规修订情况，动态调整人力资源社会保障行政权力事项，做好全口径权责清单编制工作。持续规范行政权力，落实阳光晒权工作责任，确保权力在阳光下运行。
（三）着力提升行政执法能力。坚持把提高行政执法质量作为“法治人社”工作的重点来抓，巩固行政执法体制机制改革成果，持续推进行政执法规范化建设。深化工程建设领域月结月清工作，建立失信联合惩戒工作衔接机制，严厉打击恶意欠薪和恶意讨薪违法犯罪行为。全面提升市场整治力度，持续开展打击人力资源市场违法违规行为专项行动。纵深推进信访工作法治化建设，深化信访问题源头治理，持续强化风险预警研判，保持信访形势稳定可控。
（四）着力优化法治营商环境。深化“人社会客厅”服务品牌建设，精细化推进就业惠企、人才强企、和谐稳企、法治护企、服务便企等优化营商环境改革，加强政企沟通、增进政企共识，强化人社政策宣传，为企业排忧解难，为企业发展营造最优营商环境。深化“一对一”重点企业服务机制，根据企业需求提供个性化、多维度“点单式”服务，不断增强企业获得感和满意度。
（五）着力深化“八五”普法工作。按照中央、省、市法治宣传教育八五规划总体部署，做好“八五”普法收官工作。持续提升“法润无锡，人社同行”普法品牌建设，拓展法治宣传阵地，充分运用线上线下各类媒体和平台，结合“人社会客厅”、用工和谐“锡心讲”等活动，加强人社法律法规普及工作，进一步提高人社领域群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。天博
