国企建设项目周期长，所需人手多，为了工程项目顺利实施，往往会找多家劳务分包公司来干活。笔者最近遇到这样的咨询，一个项目施工人员，人员是劳务公司招的，没签劳动合同，没缴工伤保险，在施工过程中受伤，现在要求与项目建设单位确认劳动关系，继而主张工伤保险待遇。下面谈谈项目施工人员在工地受伤后，能否认定工伤的问题，谁来承担工伤责任？
发生工伤事故后，可以向社会保险行政部门提出工伤认定的申请，公司是否缴纳工伤并不影响工伤认定的申请，主要影响在于工伤保险待遇公司需要承担的费用，一旦认定工伤，如果公司缴纳工伤保险，工伤保险基金能够承担一部分，但若公司未缴纳工伤保险，则全部费用都由公司承担。
建筑施工工程的安全风险高，且部分建筑施工企业、劳务公司等工伤保险的参保意愿并不强，所以行业政策对建筑业的工伤保险做出规定，建筑业的工伤保险费用单独列支，在项目开工前，需由总包单位一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的全部职工，包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。
建立劳动关系后，公司负有缴纳社会保险的义务，工伤保险条例也规定了认定工伤的材料，需要提供与公司存在劳动关系的证明材料，签订的劳动合同是最好的证明材料。但事实上，存在大量的公司未跟员工签订劳动合同，未缴纳社会保险，很多人会选择先通过劳动仲裁确认劳动关系，那么一旦发生工伤是否要确认劳动关系？
尤其对农民工来说，不签劳动合同，不缴社会保险是常见情形，法律法规对农民工有特殊保护政策，如达到退休年龄务工农民，一旦在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定，然而超过法定退休年龄的进城务工农民不能建立劳动关系，但不构成认定工伤的前提，也不影响工伤认定结果。再比如施工项目中将工程违法分包给包工头。
所以，一般情况下认定工伤需要确认劳动关系，但对农民工或建筑工人存在政策规定的特别情况，即使未确认劳动关系，也可以认定工伤。
如果施工单位项目的施工人员不是本单位招来的，而是由劳务公司招的，施工单位跟劳务公司签订分包协议，并按协议约定进行结算。这些施工人员一般是当地的农民工，具体施工内容由劳务公司安排，但劳务公司没跟这些施工人员签劳动合同，也没缴社保。施工人员才工作不久，在工地上受伤，劳务公司要承担工伤责任吗？施工单位、总包单位、建设单位会承担连带责任吗？
上述情形，符合法定条件的劳务公司可以作为用人主体，也可以作为责任承担主体。然而，考虑到劳务公司承担责任的能力有限，建工领域行业政策针对施工过程中高风险另行规定，如果劳务公司没缴工伤保险，总包方也没给项目缴纳工伤保险的，当项目施工人员发生工伤后，由施工人员所在单位支付工伤保险待遇，总包单位、建设单位承担连带责任。
如上文说的，农民工在工地受伤，特殊情况下无需确认劳动关系就可以申请工伤认定，甚至要求承包方承担连带责任。
另外，如果劳务公司注册地与实际施工地点不符，既可以在注册地缴纳工伤保险，也可以在实际施工地缴纳工伤保险，但如果两地都没有缴纳，一旦农民工受伤，在实际施工地申请工伤认定，一旦认定工伤，劳务公司将按照实际施工地的工伤待遇标准支付。
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