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上天博海规范劳务派遣指导意见
发布时间:2024-07-01 16:20
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  据数据统计显示,上海劳务派遣工的总数有100多万。今年的上海两会上,市委书记指出:劳务派遣用工制度非改不可。5月底,上海又出台了《关于规范本市劳务派遣用工的指导意见》。

  不过,许多劳务派遣工还在期待着这种决心带来更大变化。昨日,一位沪上国企劳务工就走进本报,呼吁规范劳务派遣的力度更大一些,速度更快一些。

  “请帮忙呼吁一下,规范劳务工的力度能大一点吗?”近日,小张(化名)惴惴不安地走进本报。她在沪上某大型国企的基层岗位上工作了多年,身份始终是“劳务工”。而这种身份带来的别样感受,从未消失。

  小张说,公司里有三种人。正式工、劳务派遣工和劳务工。其中,大部分一线岗位上都是劳务工,他们不仅工资低,待遇也与正式工相差悬殊。比如车贴一项,劳务工从今年开始享受,每月有100元,而正式职工有600元。此外正式职工还享有劳务工所没有的房贴等各类津贴。夹在这两者之间的,就是劳务派遣工。“其实我们也是劳务派遣工,只是他们的待遇更好,奖金是正式工的8折。2年后还有望转正。这部分人数很少。”她说,一样付出劳动,三个工种却获得不一样待遇,心里不好受。

  最近,公司发生了一次“食堂风波”。原来,公司在所在写字楼的食堂里为正式工和劳务派遣工办理了饭卡,每月充值,却以工作便利为由把劳务工们挡在了食堂门外。“中午公司会给我们订另外的盒饭。我们觉得菜差,想去食堂自己出钱买饭也不行。”小张说,这件事看似很小,却刺伤了很多劳务工的心。在一次公司高管参与的会议上,一位劳务工就为此事拍案而起,质问高管:“你们为什么把我们划分等级?我为什么就是比别人差?”

  她说,常常在媒体上看到上海正努力规范劳务派遣用工,不禁心中叫好。但她所在的国企却没什么变化,“正因如此,我们没有奢望过可以晋升或者受到重视,这只是一份养家糊口的工作。”

  根据本市专项调研结果,目前沪上使用劳务派遣的企业在4万家左右,员工总数达到100万人以上。《关于规范本市劳务派遣用工的指导意见》就提出,要控制派遣规模,逐步降低比例。

  上海嘉华律师事务所律师李居鹏常年关注派遣员工行业。不过,在接受记者采访时,他直言尚未感受到大多数国企在劳务派遣用工规范中的改变,反而发现部分企业用三招来应对。

  第一招:能拖则拖不少劳务工反映,他们曾多次询问企业是否会推进规范劳务派遣用工,对方总是表面上说“会改的”,却迟迟不见行动。“与此对应,企业在调整派遣公司的速度上却很快。”

  李居鹏说,为取得降低成本、规避风险等目的,用人单位随意频繁更换劳务派遣公司屡见不鲜。

  第二招:偷换概念李居鹏解释,一些劳动密集型企业存在大量劳务派遣工,规范需要时间和精力。所以,一些用人单位就把劳动关系转为了劳务分包关系,工人们名义上被叫做“劳务承包工”。这种情况在建筑领域较多,俗称为“清包”。

  他说,用人单位会解释,业务已分包给某个劳务公司做了,因此员工只与用人单位存在承担业务关系,而不存在劳动关系。他认为,如果劳动者付出劳动后提供的是劳动成果,可被看做是劳务承包工,但若其提供的是劳动本身,就还是劳务派遣工。

  第三招:避重就轻上海规范劳务派遣用工的指导意见中提出了规范的三个重点:临时性、辅助性、替代性岗位(即“三性”岗位)问题,同工同酬问题,劳务派遣员工参与民主管理问题。

  李居鹏发现,目前,部分企业贯彻指导意见的唯一进展是按照“同工同酬”标准提高劳务工收入。“不过,这个问题是最容易解决的。”他说,由于没有在其余两方面涉足,劳务工的身份困境始终没有得到解决。[page]

  从今年两会提出规范劳务派遣用工,到现在已经过去半年多。为何来自第一线的职工们感觉变化不大?

  记者发现,在推进这项工作中,各方还需要直面三个问题,设法解决实质性问题。

  他分析,国企编制内员工与临时工的待遇差别非常大。从法律上看,让两者同工同酬完全可行。但如果将目前大量在从事低端劳动的劳务派遣工列入编制内,势必要提高企业用工成本,而这也将对现有编制内职工的既得利益形成冲击。

  对此,他认为,在劳务派遣问题上,国有企业尤其是大型企业不能只算“经济账”,而更应承担社会责任。

  专家们认为,目前指导意见还没有对实际操作中的具体问题进行明确,这也是导致推进速度不快的主因。

  李居鹏举例说,在劳务派遣催生的劳动争议中,劳务派遣工被随意解聘是常有的现象。

  例如,常出现员工在职时拿着高薪,一旦被解聘后只能从派遣公司拿最低工资标准、缴纳较低社保待遇。通常来说,遇到这样的情况,员工往往无处说理,投诉无门。

  采访中,记者曾联系多个政府部门、大型国企和劳务派遣公司。一提到劳务派遣问题,多数人都不愿出面接受采访。“这个事情太敏感了。”某大型劳务派遣公司内部人士坦言,很多问题不妨还是再等等。

  这种“再等等”的态度,其实与劳务派遣牵涉到多个政府相关部门有关。一看二慢三通过,很多部门都不愿迈出第一步。

  记者了解到,仅指导意见发文单位就涉及人保、工会、企联、工商联等,在操作中又有国资委等参与。即便在同一部门内,一项规范工作也牵涉众多部门。

  所以,天博部分基层单位就想等市里推出具体措施之后再行动。可是,如果大家都抱着这种心态,一线职工的呼声和等待又不知要到何时才能实现了。

  “在一些权益问题没有得到解决之前,应该给劳务派遣工一个申诉的渠道。”黄绮认为,应该引入联合工会,弥补劳务派遣“无工会”之忧。

  据了解,市总工会曾经出台文件,要求让劳务工加入用工单位的工会组织。但是,工会是在各个单位成立的,加入工会的员工应该是与该单位有劳动关系的人。而劳务工的劳动关系是与派遣单位建立的,自然无法成为用工单位工会会员。

  黄绮建议,以倡导成立联合工会的方式探讨劳务工的维权途径。基于工会法中可以设立联合工会的相关规定,黄绮建议要求劳务派遣单位和用工单位成立联合工会组织,使得各派遣劳务工都得以成为联合工会的会员。这样一来,劳务工就有机会直接通过联合工会为其维权了。

  据了解,目前市人大五年立法计划中,并没有与劳务派遣相关的内容。而上海已经出台的职代会条例中对于劳务派遣也只有部分内容涉及。市政协委员林莉华表示:“我觉得还是应该有地方性的法规。”

  当前劳务派遣出现的负面影响大多与劳务派遣机构管理混乱、承担社会责任与经济责任的能力孱弱有关。在林莉华的调查中,上海的劳务派遣单位的组织形式参差不齐,从正规的有限公司到个体组织,相当多的单位资金少,承担责任的能力差。“很多劳务派遣工被用人单位辞退或者遭遇工伤时,劳务派遣机构两手一摊,声称无力承担。”林莉华说,这样的劳动仲裁案件并不少见。

  她认为,通过地方法规,监管部门可以提高对劳务派遣注册资本最低限额的要求。同时,明确规定劳务派遣公司必须经过劳动行政部门的批准方可设立。“劳动行政部门可对劳务派遣公司的经营活动实行资质管理制度,并实行年审制度。对不符合规定条件的劳务派遣单位不予年审,工商部门吊销其营业执照。”她说。[page]

  “为制定劳务派遣实施细则,人保部和相关国家机构已在做相关调研。”苏海南,中国劳动学会副会长,给如何规范劳务派遣带来了一个最新消息。

  “现在的问题是劳务派遣制度被滥用了。法律明确规定劳务派遣应当限于三性的岗位,但一些用工单位是只要能用劳务派遣人员就用,甚至在技术性岗位、管理性岗位上都有劳务派遣人员。”苏海南说。

  “目前,更重要的是完善法律法规,并尽力使法律明晰、具有可操作性,对违法行为加大监督处理。”苏海南认为,劳务派遣究竟在哪些岗位上可以用,完全可以有更加清晰的界定。同工同酬也应当出台具体的规范。

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